中國(guó)農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能資源主要包括農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便、農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)品和能源作物等，發(fā)展?jié)摿�巨大，空間廣闊。

    1、農(nóng)作物秸稈

    中國(guó)的農(nóng)作物秸稈主要分布在河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、河南、山東、湖北、湖南、江西、安徽、四川、云南等糧食主產(chǎn)區(qū)，單位國(guó)土面積秸稈資源量高的省份依次為山東、河南、江蘇、安徽、河北、上海、吉林、湖北等省。

    2005年，全國(guó)主要農(nóng)作物產(chǎn)量約為5.1億噸，按草谷比計(jì)算秸稈產(chǎn)量約6億噸，除用于肥料、飼料、基料以及造紙等工業(yè)原料外，約有3億噸農(nóng)作物秸稈可作為能源使用，折合1.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。依據(jù)《全國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃》提出的主要農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展目標(biāo)測(cè)算，預(yù)計(jì)到2010年中國(guó)主要農(nóng)作物秸稈產(chǎn)量將達(dá)到7.8億噸，其中約4億噸可作為農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能的原料。以“十一五”期間的發(fā)展速度測(cè)算，預(yù)計(jì)到2015年中國(guó)主要農(nóng)作物秸稈產(chǎn)量將達(dá)到9億噸左右，其中約一半可作為農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能的原料。

    2、能源作物

    能源作物是指經(jīng)專門種植用以提供能源原料的草本和木本植物。中國(guó)有大量不適于糧食生產(chǎn)但可種植高抗逆性能源作物的荒山、荒坡和鹽堿地等邊際性土地，選擇適合不同生長(zhǎng)條件的品種進(jìn)行培育和繁殖，可獲得高產(chǎn)能源作物，并大規(guī)模轉(zhuǎn)化為燃料乙醇和生物柴油等液體燃料。
中國(guó)可轉(zhuǎn)換為能源用途的作物和植物品種有200多種，目前適宜開發(fā)用于生產(chǎn)燃料乙醇的農(nóng)作物主要有甘蔗、甜高粱、木薯、甘薯等。

    （玉米、馬鈴薯可用于生產(chǎn)燃料乙醇，但易影響國(guó)家糧食安全，不宜作為主要品種開發(fā)），用于生產(chǎn)生物柴油的農(nóng)作物主要有油菜等。

    (1) 甘蔗屬于多年生熱帶和亞熱帶草本作物，以南、北回歸線之間為最適宜生長(zhǎng)區(qū)，可用于制糖和生產(chǎn)燃料乙醇。今后利用甘蔗發(fā)展燃料乙醇的潛力主要來自三個(gè)方面：一是甘蔗糖料生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的副產(chǎn)品糖蜜。2005年至2006年度制糖期，中國(guó)甘蔗種植面積約2000萬(wàn)畝，產(chǎn)量約8600萬(wàn)噸，產(chǎn)糖1000萬(wàn)噸左右，副產(chǎn)糖蜜約340萬(wàn)噸，可以生產(chǎn)燃料乙醇80萬(wàn)噸左右，折合標(biāo)準(zhǔn)煤110萬(wàn)噸左右。二是走以糖為主、糖能互動(dòng)發(fā)展之路。目前，中國(guó)甘蔗畝產(chǎn)僅為4.3噸左右，單產(chǎn)提升空間較大，有關(guān)科研單位已經(jīng)選育出畝產(chǎn)67.5噸的糖能兼用品種，若大面積種植，將大幅度提高甘蔗產(chǎn)量，不僅可以進(jìn)一步保障食糖原料供應(yīng)，還為生產(chǎn)燃料乙醇提供更多保障條件，實(shí)現(xiàn)糖能互動(dòng)聯(lián)產(chǎn)。三是適當(dāng)開發(fā)南方宜蔗土地新增的甘蔗。中國(guó)廣西、廣東、海南、云南等省區(qū)尚有0.1億畝的宜蔗土地，若其中一半土地種植糖能兼用甘蔗，按畝產(chǎn)6噸計(jì)算，可生產(chǎn)3000萬(wàn)噸左右的甘蔗，可產(chǎn)出200萬(wàn)噸以上燃料乙醇，折合285萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

    (2) 甜高粱具有耐干旱、耐水澇、抗鹽堿等多重抗逆性，素有“高能作物”之稱，畝產(chǎn)300-400公斤糧食以及4噸以上莖稈，莖稈汁液含糖量16%-20%左右，每16-18噸莖稈可生產(chǎn)1噸燃料乙醇。目前在中國(guó)種植規(guī)模不大，且比較分散，北京、天津、河北、內(nèi)蒙古、河南、山東、遼寧、吉林、黑龍江、陜西、新疆等省份都有種植。若開發(fā)中國(guó)現(xiàn)有1.5億畝鹽堿地的1/5用于種植甜高粱，按一般農(nóng)田產(chǎn)量的50%計(jì)，收獲甜高粱莖稈6000萬(wàn)噸，可生產(chǎn)350萬(wàn)噸左右燃料乙醇，折合標(biāo)準(zhǔn)煤500萬(wàn)噸左右。

    (3) 木薯具有易栽、耐旱、耐澇、高產(chǎn)等特點(diǎn)，適合在熱帶、亞熱帶地區(qū)種植，主要分布在廣西、廣東、海南、福建、云南、湖南、四川、貴州、江西等九�。▍^(qū)）。鮮木薯的淀粉含量在30%-35%左右，約7噸鮮薯可生產(chǎn)1噸燃料乙醇。2005年全國(guó)種植面積約650萬(wàn)畝，總產(chǎn)量約730萬(wàn)噸，畝產(chǎn)僅為1.1噸，如采用優(yōu)質(zhì)木薯品種，并加強(qiáng)田間管理和水肥到位，畝產(chǎn)可達(dá)3-5噸。目前，廣西、廣東、海南、福建、云南等省份仍有荒地、裸土地及后備宜林、宜農(nóng)、宜牧荒山等未利用土地約2億畝，若開發(fā)1/5用于種植木薯，按畝產(chǎn)2噸計(jì)算，可收獲8000萬(wàn)噸，生產(chǎn)燃料乙醇約1000萬(wàn)噸，折合1430萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

    (4) 甘薯具有耐旱、抗風(fēng)、病蟲害少等特性，能適應(yīng)貧瘠土地。中國(guó)是世界上最大的甘薯生產(chǎn)國(guó)，2005年種植面積約7500萬(wàn)畝，總產(chǎn)量超過1億噸。鮮甘薯淀粉含量在18%-30%之間，約8噸甘薯可生產(chǎn)1噸燃料乙醇，但因回收季節(jié)在秋冬季，易凍傷和腐爛，目前約有20%左右的甘薯在儲(chǔ)存過程中損耗，若及時(shí)加工，可生產(chǎn)燃料乙醇250萬(wàn)噸左右，折合357萬(wàn)噸左右標(biāo)準(zhǔn)煤。

    (5) 油菜是主要油料作物之一，適應(yīng)范圍廣，發(fā)展?jié)摿Υ�。中�?guó)長(zhǎng)江流域、黃淮地區(qū)、西北和東北地區(qū)都適宜油菜生長(zhǎng)，適宜區(qū)域的耕地面積在15億畝以上。2005年中國(guó)油菜籽種植面積1.1億畝，年產(chǎn)量約1300萬(wàn)噸。目前，中國(guó)南方水田區(qū)有冬閑田約0.6億畝，南方丘陵耕地、北方灌區(qū)、北方旱作耕地也存在不同類型的季節(jié)性閑地約0.8億畝。油菜畝產(chǎn)菜籽120公斤，平均產(chǎn)油率30%。如利用上述土地的50%種植油菜，菜籽產(chǎn)量可達(dá)到840萬(wàn)噸，可生產(chǎn)生物柴油約250萬(wàn)噸，折合標(biāo)準(zhǔn)煤350萬(wàn)噸左右。

    3、畜禽糞便

    目前中國(guó)畜禽養(yǎng)殖業(yè)每年產(chǎn)生約30億噸糞便，主要來源于農(nóng)村家庭散養(yǎng)和規(guī)�；�養(yǎng)殖。全國(guó)現(xiàn)有生豬分散養(yǎng)殖戶0.9億戶，奶牛、肉牛養(yǎng)殖戶0.157億戶，蛋肉雞養(yǎng)殖戶0.85億戶，羊養(yǎng)殖戶0.26億戶。綜合考慮混合養(yǎng)殖、氣候和社會(huì)經(jīng)濟(jì)等因素對(duì)利用畜禽糞便生產(chǎn)沼氣的影響，約有1.48億農(nóng)戶適宜發(fā)展沼氣。考慮到城鎮(zhèn)化和養(yǎng)殖業(yè)變化，預(yù)計(jì)到2010年和2015年中國(guó)適宜發(fā)展沼氣農(nóng)戶分別為1.39億戶和1.30億戶，沼氣產(chǎn)量分別可達(dá)到539億立方米和502億立方米，分別相當(dāng)于替代8460萬(wàn)噸和7880萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

    全國(guó)現(xiàn)有豬、牛、雞三大類畜禽規(guī)�；�養(yǎng)殖場(chǎng)約391萬(wàn)處，其中，各類畜禽規(guī)�；�養(yǎng)殖小區(qū)已達(dá)4萬(wàn)多個(gè)。存欄量約5.7億頭豬單位（30只蛋雞折算成1頭豬，60只肉雞折算成1頭豬，1頭奶牛折算成10頭豬，1頭肉牛折算成5頭豬），畜禽糞便資源的實(shí)物量為11.2億噸，理論上可生產(chǎn)670億立方米的沼氣。其中，大中型（養(yǎng)殖出欄3000頭豬單位以上）約11952處，養(yǎng)殖量約7528萬(wàn)頭豬單位，畜禽糞便資源的實(shí)物量為1.42億噸。根據(jù)全國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃測(cè)算，預(yù)計(jì)到2010年和2015年，中國(guó)規(guī)�；�養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞便資源的實(shí)物量將分別達(dá)到25億噸和32.5億噸，約可產(chǎn)出沼氣1500億立方米和1950億立方米，分別相當(dāng)于替代標(biāo)準(zhǔn)煤2.4億噸和3.1億噸。

    4、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)副產(chǎn)品

    農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)副產(chǎn)品主要包括稻殼、玉米芯、甘蔗渣等，多來源于糧食加工廠、食品加工廠、制糖廠和釀酒廠等，數(shù)量巨大，產(chǎn)地相對(duì)集中，易于收集處理。其中，稻殼是稻谷加工的主要剩余物之一，占稻谷重量的20%，主要產(chǎn)于東北地區(qū)和湖南、四川、江蘇、湖北等��；玉米芯是玉米穗脫粒后的穗軸，約占穗重的20%，主要產(chǎn)于東北地區(qū)和河北、河南、山東、四川等��；甘蔗渣是蔗糖加工業(yè)的主要副產(chǎn)品，蔗糖與蔗渣各占50%，主要產(chǎn)于廣東、廣西、福建、云南、四川等省區(qū)。稻殼和玉米芯可通過固化成型、甘蔗渣可通過發(fā)電等方式提高利用效率。2005年上述副產(chǎn)品的總量超過1億噸，經(jīng)充分利用可生產(chǎn)0.31億~0.67億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的能源。此外，中國(guó)作為世界最大的棉花生產(chǎn)國(guó)，每年棉籽產(chǎn)量1300萬(wàn)噸，可產(chǎn)棉籽油200萬(wàn)噸左右，由于近年來中國(guó)豆油產(chǎn)量迅猛增長(zhǎng)，棉籽油消費(fèi)量萎縮，大量的棉籽沒有充分利用，為生物柴油提供了一條重要的原料來源。

    二、解析中國(guó)發(fā)展生物質(zhì)能的動(dòng)因

    中國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，解決農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)的能源短缺和環(huán)境問題，是能源發(fā)展初期的動(dòng)因。因此，生物質(zhì)能成為農(nóng)村的主要能源，但大多是農(nóng)作物秸稈的直接燃燒和低效率的利用。這與歐盟生物質(zhì)能源的發(fā)展相比，中國(guó)生物質(zhì)能源研發(fā)的起步階段較晚，中國(guó)真正開發(fā)新能源與可再生能源是從十一屆三中全會(huì)后開始的。目前，中國(guó)以玉米為原料的燃料乙醇年生產(chǎn)能力為102萬(wàn)噸，以甜高粱為原料的燃料乙醇試產(chǎn)規(guī)模為5000噸，以來自餐飲等行業(yè)廢油回收等為原料的生物柴油的年生產(chǎn)能力大約2萬(wàn)噸。

    三、中國(guó)生物質(zhì)能開發(fā)利用現(xiàn)狀

    近年來，國(guó)家高度重視生物質(zhì)能的開發(fā)和利用，頒布了《可再生能源法》、《可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄》、《可再生能源發(fā)電有關(guān)管理規(guī)定》、《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》和《可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》、《關(guān)于發(fā)展生物能源和生物化工財(cái)稅扶持政策的實(shí)施意見》等法規(guī)和配套辦法和規(guī)章，制定了20多項(xiàng)農(nóng)村沼氣、秸稈綜合利用、燃料乙醇等國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。在國(guó)家的政策扶持和引導(dǎo)下，中央和各地不斷加大資金投入力度，加強(qiáng)科研開發(fā)與技術(shù)攻關(guān)，開展不同形式的試點(diǎn)示范與建設(shè)，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

    1、沼氣產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

    經(jīng)過多年的研究開發(fā)，中國(guó)戶用沼氣技術(shù)居國(guó)際領(lǐng)先水平，發(fā)展規(guī)模居世界前列。沼氣產(chǎn)業(yè)已從單純的能源利用發(fā)展成為廢棄物處理和生物質(zhì)多層次綜合利用，并與養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)廣泛結(jié)合，在農(nóng)村生產(chǎn)和生活中發(fā)揮了重要作用。北方“四位一體”、南方“豬沼果”、西北“五配套”等能源生態(tài)模式逐步優(yōu)化完善。大中型沼氣工程技術(shù)日趨成熟，初步具備產(chǎn)業(yè)化條件�！笆�五”期間，中央投資34億元專項(xiàng)支持沼氣建設(shè)，直接受益農(nóng)戶達(dá)374萬(wàn)戶。目前，全國(guó)農(nóng)村戶用沼氣已累計(jì)發(fā)展到2200萬(wàn)戶左右，年產(chǎn)沼氣約90億立方米；建成養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣3800處，年產(chǎn)沼氣約2.5億立方米。同時(shí)，通過沼氣建設(shè)，初步形成了一支農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展隊(duì)伍。到2005年，中國(guó)農(nóng)村能源的管理機(jī)構(gòu)接近4000個(gè)，人員近1.5萬(wàn)，農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究、生產(chǎn)、營(yíng)銷隊(duì)伍等不斷擴(kuò)大。

    2、農(nóng)作物秸稈能源化利用初見成效

    秸稈的主要能源化利用方式為直接燃燒、氣化和固化成型等。截至2005年底，中國(guó)農(nóng)村地區(qū)已累計(jì)推廣省柴節(jié)煤爐灶1.89億戶，普及率達(dá)70%以上；全國(guó)已建設(shè)了秸稈集中供氣站539處；生物質(zhì)燃燒發(fā)電也具有了一定的規(guī)模，到2005年底，全國(guó)生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)容量約為200萬(wàn)千瓦，其中甘蔗渣發(fā)電約170萬(wàn)千瓦。目前，由國(guó)家核準(zhǔn)生物質(zhì)規(guī)�；�發(fā)電項(xiàng)目近50處，總裝機(jī)1500兆瓦，其中單縣和宿遷兩處秸稈直燃發(fā)電示范項(xiàng)目已經(jīng)竣工投產(chǎn)；中國(guó)生物質(zhì)固化成型燃料技術(shù)的研究、生產(chǎn)和開發(fā)也呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭，并已開展小規(guī)模試點(diǎn)。

    3、生物液體燃料初具規(guī)模

    當(dāng)前，中國(guó)以陳化糧為原料生產(chǎn)燃料乙醇的示范工程年生產(chǎn)能力達(dá)102萬(wàn)噸，利用玉米生產(chǎn)燃料乙醇的加工能力不斷擴(kuò)大。通過試點(diǎn)，消費(fèi)群體初步接受，生產(chǎn)成本不斷降低。中國(guó)現(xiàn)行的燃料乙醇生產(chǎn)價(jià)格成本約為3500元/噸，技術(shù)水平較高的企業(yè)可降到3000元以下，為中國(guó)石油替代產(chǎn)業(yè)書寫了良好開篇。在非糧食能源作物方面，中國(guó)已培育出“醇甜系列”雜交甜高粱品種，并建成了產(chǎn)業(yè)化示范基地；培育并引進(jìn)多個(gè)畝產(chǎn)超過3噸的優(yōu)良木薯品種；育成了一批能源甘蔗新品系和糖能兼用甘蔗品種，建成了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范基地，而且篩選出適合甘蔗清汁發(fā)酵的菌株和活性干酵母菌株。

    中國(guó)已具備利用菜籽油、棉籽油、烏桕油、木油、茶油和地溝油等原料年產(chǎn)10萬(wàn)噸生物柴油的生產(chǎn)能力｡近年來，在雙低油菜與雜種優(yōu)勢(shì)利用的結(jié)合上達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平，在油菜、油葵等主要作物上已開發(fā)出高含油量種質(zhì)，含油量高達(dá)51.6%。此外，為了不與食用油和工業(yè)用油爭(zhēng)原料，還開發(fā)了麻瘋樹果實(shí)、黃連木籽以及利用季節(jié)性閑地種植油菜等生產(chǎn)生物柴油技術(shù)，初步具備了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的條件。

    四、中國(guó)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)化發(fā)展主要模式

    隨著國(guó)家一系列鼓勵(lì)新能源發(fā)展的優(yōu)惠政策出臺(tái)，新能源投資異軍突起。但相比其他新能源，生物質(zhì)能卻遭遇了“叫好不叫座”的尷尬局面。從表面上看，生物質(zhì)能取之不盡，其實(shí)在現(xiàn)有條件下，能量轉(zhuǎn)化效率低、中間成本高、外部性顯著、原料稀缺等門檻依然難以逾越。生物質(zhì)能無疑還是一個(gè)幼稚產(chǎn)業(yè)。

    毫無疑問，生物質(zhì)能的資源量足夠巨大，但現(xiàn)階段生物質(zhì)能并沒有取得突破性的發(fā)展。生物質(zhì)能家族十分龐大，雖然發(fā)展類型不同，發(fā)展特色各異，但現(xiàn)在普遍遭遇了原料供給不穩(wěn)定、產(chǎn)業(yè)化技術(shù)不成熟、產(chǎn)業(yè)鏈條不通暢、競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)不公平的困局。

    生物質(zhì)能利用需要大量的能源植物作支撐，以甜高粱乙醇為例，生產(chǎn)1噸無水乙醇就需要16-18噸高含糖量的甜高粱秸稈。但是，中國(guó)能源作物和能源植物產(chǎn)業(yè)尚未形成。此外，有機(jī)廢棄物也是生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的重要原料。隨著進(jìn)入這一領(lǐng)域的生產(chǎn)企業(yè)增多，有機(jī)廢棄物成為搶手的“香餑餑”，其價(jià)格在供需雙方的博弈中不斷攀升，許多廠家出現(xiàn)了“無米下鍋”的景象。所以，沒有原料基地作保障，生物質(zhì)能的產(chǎn)業(yè)化將是空談。

    產(chǎn)業(yè)化技術(shù)也是決定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。能源產(chǎn)業(yè)需要有一定的規(guī)模，如果只在實(shí)驗(yàn)室里制造出一桶乙醇，對(duì)社會(huì)沒有多大意義。技術(shù)向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化不僅包括實(shí)驗(yàn)室里研究的技術(shù)成果，而且包括規(guī)模化生產(chǎn)中所需的新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備。當(dāng)前，中國(guó)纖維素制備燃料乙醇核心技術(shù)仍未取得突破；生物柴油酶轉(zhuǎn)化技術(shù)仍未進(jìn)入商業(yè)化大規(guī)模應(yīng)用；直接燃燒發(fā)電技術(shù)急需中小型核心裝備；氣化發(fā)電技術(shù)小規(guī)模下效率較高，但急需提高配套設(shè)備的穩(wěn)定性；燃?xì)猓ㄕ託猓┌l(fā)電技術(shù)急需發(fā)展低熱值生物質(zhì)燃?xì)獍l(fā)電裝置等產(chǎn)業(yè)化的生產(chǎn)技術(shù)瓶頸問題遠(yuǎn)沒有得到解決。

    除了原料來源不穩(wěn)定和技術(shù)不成熟外，生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)還面臨產(chǎn)業(yè)鏈條不通暢的困境。從原料、生產(chǎn)到銷售，生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)鏈條的各個(gè)環(huán)節(jié)間都存在諸多問題。能源植物生產(chǎn)中的栽培、種植管理、采集、運(yùn)輸?shù)仍S多環(huán)節(jié)缺乏有效的組織，能源植物損耗較大；生產(chǎn)企業(yè)周圍沒有足夠的原料供應(yīng)，原料收購(gòu)所耗費(fèi)的人力、物力增加，帶來生產(chǎn)成本的增加；缺乏相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和系統(tǒng)支持，除政府重點(diǎn)支持企業(yè)外，中小企業(yè)的生物質(zhì)能產(chǎn)品在進(jìn)入市場(chǎng)銷售中時(shí)常受阻。

    在這些問題中，銷售環(huán)節(jié)的問題最為突出。以液體燃料為例，中石油、中石化只收購(gòu)拿到正式批文的4家定點(diǎn)供應(yīng)企業(yè)的燃料乙醇，不收購(gòu)中小企業(yè)生產(chǎn)的非糧乙醇，對(duì)采購(gòu)生物柴油也持“暫不參與”的態(tài)度。部分生物燃料企業(yè)產(chǎn)品由于不能進(jìn)入市場(chǎng)流通而無法將產(chǎn)品變現(xiàn)，最終使整個(gè)生產(chǎn)鏈條無法正常運(yùn)行。

    此外，該產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)并不公平。國(guó)家對(duì)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)有優(yōu)惠、補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)政策，但這些政策很難落實(shí)到中小企業(yè)。除農(nóng)村沼氣項(xiàng)目外，支持生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大部分政策傾向于規(guī)�；�的大型項(xiàng)目，中小企業(yè)很難進(jìn)入國(guó)家計(jì)劃。以燃料乙醇為例，國(guó)家每年向4家陳化糧燃料乙醇定點(diǎn)企業(yè)（黑龍江華潤(rùn)酒精、吉林燃料乙醇、安徽豐原生化以及河南天冠公司）發(fā)放補(bǔ)貼，走非糧路線的中小企業(yè)卻很難拿到同等的補(bǔ)助。沒有得到補(bǔ)貼的中小企業(yè)生產(chǎn)成本相對(duì)較高，在競(jìng)爭(zhēng)中明顯處于劣勢(shì)，很難得到大的發(fā)展。

    可以肯定的是，隨著時(shí)間的推移，生物質(zhì)能對(duì)化石能源的替代作用會(huì)越來越明顯。生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要持續(xù)的政策支持，政策的不確定對(duì)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將是一種巨大的傷害。

    從目前的資源狀況、技術(shù)水平和商業(yè)環(huán)境看，生物質(zhì)能很難形成大規(guī)模的商業(yè)化。生物質(zhì)能開發(fā)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，需要政府的統(tǒng)籌和配套支持。

    生物質(zhì)燃料的產(chǎn)業(yè)化之路很艱難。一方面是目前國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上真正成熟的生物質(zhì)燃料技術(shù)工藝和設(shè)備并不多；另一方面是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)存在著散、小、亂的現(xiàn)象，一些企業(yè)把技術(shù)不成熟的設(shè)備工藝推向市場(chǎng)，造成市場(chǎng)魚龍混雜，真?zhèn)坞y辨。還有一些人在投機(jī)心理驅(qū)使下，賣專利，炒概念，撈一把就走，使市場(chǎng)處于一種不規(guī)范的狀態(tài)之下。所以，發(fā)展生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)，需要政府的統(tǒng)一規(guī)劃和監(jiān)管。

    發(fā)展生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)，要在政府引導(dǎo)和財(cái)稅政策支持下，建立中介組織，加強(qiáng)資源開發(fā)和技術(shù)開發(fā)，探索建立“適度規(guī)模、就近轉(zhuǎn)化、統(tǒng)籌規(guī)劃、模塊建設(shè)、分散生產(chǎn)、集中營(yíng)銷”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

    政府有關(guān)部門應(yīng)真正從“戰(zhàn)略”和“替代”問題來考慮，加大資金投入，進(jìn)一步支持發(fā)展生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)。目前，民營(yíng)企業(yè)是發(fā)展生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的主體，其在資金和研發(fā)上有許多困難，政府應(yīng)有針對(duì)性地出臺(tái)更有效的扶持政策。

    針對(duì)中國(guó)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)面臨的問題，當(dāng)前最緊迫的任務(wù)是將生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)納入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的范疇，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃并建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，從根本上解決原材料的供應(yīng)問題；大力促進(jìn)生物質(zhì)能的研發(fā)與利用，積極完善財(cái)稅扶持政策，以此來促進(jìn)行業(yè)的快速發(fā)展。

    下一步，中國(guó)將加大科技攻關(guān)力度，加大非糧原料生產(chǎn)生物質(zhì)能的研究，為生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好條件。同時(shí)，國(guó)家將加大對(duì)生物質(zhì)能技術(shù)研究開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化的投入，建立財(cái)政資金優(yōu)先購(gòu)買自主創(chuàng)新生物產(chǎn)品制度，對(duì)生物柴油、生物質(zhì)發(fā)電和經(jīng)批準(zhǔn)生產(chǎn)的燃料乙醇等重要生物質(zhì)能產(chǎn)品給予支持。

    五、中國(guó)生物質(zhì)能開發(fā)存在的主要問題

    1、開發(fā)思路不夠明確。中央各有關(guān)部門及社會(huì)各界高度重視農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，采取了一系列措施和行動(dòng)，取得了積極進(jìn)展。但總體看，對(duì)于如何更好地結(jié)合中國(guó)實(shí)際推進(jìn)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，思路還不夠清晰，認(rèn)識(shí)還不夠成熟；對(duì)于生物質(zhì)能資源的區(qū)域分布、發(fā)展?jié)摿Φ然�礎(chǔ)情況，掌握得還不夠清楚，分析得還不夠深入。部分地區(qū)對(duì)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展還缺乏通盤考慮和科學(xué)謀劃，特別是利用玉米生產(chǎn)燃料乙醇的加工企業(yè)存在盲目發(fā)展的傾向。

    2、自主研發(fā)能力弱。除沼氣技術(shù)較為成熟外，其余技術(shù)仍處于產(chǎn)業(yè)化發(fā)展初期，特別是缺乏具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。例如，以甜高粱、木薯、甘蔗等原料生產(chǎn)燃料乙醇技術(shù)還需在優(yōu)良品種選育、適應(yīng)性種植、發(fā)酵菌種培育、關(guān)鍵工藝和配套設(shè)備優(yōu)化、廢渣廢水回收利用等方面作進(jìn)一步研究；中國(guó)秸稈固化成型燃料技術(shù)存在著成型機(jī)模具磨損嚴(yán)重、運(yùn)行穩(wěn)定性差且使用壽命較短，能耗較高，配套爐具亟待完善，秸稈的收集儲(chǔ)運(yùn)和預(yù)處理技術(shù)不完善，機(jī)械化水平低，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)缺乏等問題，而秸稈氣化燃料也存在焦油含量高等方面的問題，而國(guó)外先進(jìn)國(guó)家如瑞典、丹麥、奧地利生物質(zhì)顆粒成型技術(shù)和設(shè)備已非常成熟，僅瑞典就有大型生物質(zhì)顆粒加工廠10多家，單個(gè)企業(yè)的年生產(chǎn)能力達(dá)到20多萬(wàn)噸。

    3、比較成本高。在不考慮化石能源對(duì)生態(tài)、環(huán)境造成的負(fù)面影響的情況下，目前大多數(shù)生物質(zhì)能產(chǎn)品的成品仍高于化石能源產(chǎn)品的成本。例如，除巴西以甘蔗為原料生產(chǎn)的燃料乙醇成本可以與汽油相競(jìng)爭(zhēng)外，其他國(guó)家生物燃料的成本都比較高，中國(guó)以甜高粱、木薯等為原料生產(chǎn)的燃料乙醇每噸成本約為4000元，而目前等效熱值的汽油成本僅為3300元左右。

    4、扶持政策尚不完善。國(guó)家雖已頒布了《可再生能源法》，但法律體系還不完善，在財(cái)政、金融、市場(chǎng)開放等方面缺乏合理有效的激勵(lì)政策，例如，以非糧食作物為原料的生物液體燃料還無法進(jìn)入市場(chǎng)和享受政府補(bǔ)貼，生物質(zhì)能的定價(jià)機(jī)制還沒有體現(xiàn)出環(huán)境效益的因素；相關(guān)政策之間也存在著協(xié)調(diào)性差，政策難以落實(shí)等問題，還沒有形成支持農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

    5、投入嚴(yán)重不足。生物質(zhì)能屬于高新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)，其技術(shù)研發(fā)和市場(chǎng)培育需要大量資金投入，但目前投融資渠道較為單一，除農(nóng)村戶用沼氣等部分領(lǐng)域外，國(guó)家及地方政府財(cái)政投入嚴(yán)重不足，部分領(lǐng)域研發(fā)能力弱，技術(shù)水平較低，制約了技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

    6、生產(chǎn)運(yùn)行機(jī)制仍需探索。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性和分散性與農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能生產(chǎn)的連續(xù)性和集中性之間存在矛盾。目前，部分企業(yè)按照工業(yè)化方式考慮生產(chǎn)規(guī)模，而對(duì)探索原料收集形式、收集半徑考慮不足，造成原料供應(yīng)困難，影響了生產(chǎn)合理運(yùn)行。